De Nederlandse gokmarkt staat op een belangrijk kruispunt. Online spelers geven minder uit, aanbieders staan onder druk van strengere regels en hogere belastingen, terwijl landbased casino’s eindelijk wat financiële verlichting krijgen. Zij mogen een deel van de kansspelbelasting uit de coronaperiode terugvragen. Alles bij elkaar dwingt dit zowel spelers, casino’s als de overheid om zich aan te passen aan een veranderende markt.
Covid-belastingteruggave voor land-based casino’s
De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft bevestigd dat exploitanten van fysieke casino’s en speelautomatenhallen een gedeeltelijke belastingteruggave kunnen aanvragen voor kansspelbelasting over de jaren 2020 en 2021. Dit zijn de periodes waarin zij door de coronamaatregelen verplicht moesten sluiten.
De Raad van State oordeelde in juli 2025 dat de sluitingsdagen tijdens de lockdowns moeten worden meegenomen bij de berekening van kansspelbelasting. Daardoor kunnen getroffen exploitanten nu een deel van hun betaalde belasting terugkrijgen, inclusief wettelijke rente.
Aanvragen moeten uiterlijk 14 november 2025 worden ingediend.
👉Let wel: de regeling geldt alleen voor exploitanten die daadwerkelijk door overheidsmaatregelen moesten sluiten. De teruggaaf kan invloed hebben op eerdere coronasteun of fiscale regelingen.
Online casino’s zien omzet dalen
Terwijl de landbased sector enig herstel mag verwachten, heeft de online gokmarkt te maken met forse krimp. Volgens de Ksa Monitoringsrapportage voorjaar 2025 daalde het brutospelresultaat (BSR) in de eerste helft van 2025 met 14% ten opzichte van de tweede helft van 2024, van € 697 miljoen naar € 600 miljoen.
Belangrijke oorzaken:
- De kansspelbelasting steeg op 1 januari 2025 van 30,5% naar 34,2%.
- Nieuwe stortingslimieten en strengere regels voor verantwoord spelen (vanaf 1 oktober 2024).
- Reclame- en sponsorbeperkingen werden verder aangescherpt in 2025 (sportsponsoring stopgezet medio 2025).
- Hogere nalevingskosten en beperktere marketingruimte voor aanbieders.
Deze maatregelen moeten spelers beschermen, maar drukken tegelijkertijd de winstgevendheid van legale aanbieders. De Ksa signaleert een afkoeling van de markt en volgt de effecten op spelersgedrag en kanalisatie nauwgezet.
Spelers wijken vaker uit naar casino’s zonder Cruks
Door strengere limieten en lagere bonussen verandert ook het speelgedrag van Nederlanders. Steeds meer spelers zoeken hun toevlucht tot casino’s zonder Cruks of buitenlandse online casino’s, waar ze meer vrijheid ervaren bij storten en bonussen.
De Ksa waarschuwt dat de kanalisatiegraad, het percentage spelers dat kiest voor legale aanbieders, daardoor onder druk staat.
In H1 2025 werd de kanalisatie onder spelers geschat op circa 94%, maar de kanalisatie op basis van omzet (BSR) ligt lager, rond 49%. De Ksa benadrukt dat dit cijfer indicatief is vanwege een gewijzigde rekenmethode. De toezichthouder benadrukt bovendien dat het aandeel illegale goksites in omvang toeneemt, maar noemt geen exact bedrag in de rapportage.
Cijfers van de Ksa in één oogopslag
De cijfers voor verlies per speler zijn gemiddelden over alle spelers, inclusief inactieve accounts. De Ksa vermeldt dat de daling deels komt door strenger speelgedrag en lagere activiteit:
| Cijfer | 1e helft 2024 | 2e helft 2024 | 1e helft 2025 | Bron |
|---|---|---|---|---|
| Brutospelresultaat (BSR) – legale online markt | € 777 mln | € 697 mln (-10%) | € 600 mln (-14%) | Ksa Monitoringsrapportage voorjaar 2025 |
| Kanalisatie (spelers) | – | ~91% | ~94% (schatting) | Ksa Monitoringsrapportage 2025 |
| Kanalisatie (BSR / omzet) | – | ~51% | ~49% | Ksa Monitoringsrapportage 2025 |
| Gemiddeld verlies per speler (alle leeftijden) | € 160 → € 148 p/m (2024) | ~ € 119 p/m (2025, totaal alle spelers) | – | Ksa Monitoringsrapportage 2025 |
Vooruitblik op 2026
De toekomst blijft uitdagend. Volgens het Belastingplan 2026 stijgt de kansspelbelasting per 1 januari 2026 verder naar 37,8%. Dat betekent nog hogere kosten voor aanbieders, terwijl spelers met strengere limieten en minder casino bonussen te maken krijgen.
Als deze trend doorzet, waarschuwen experts dat meer spelers kunnen uitwijken naar buitenlandse casino’s, wat het tegenovergestelde effect heeft van de regulering uit 2021. Daarmee komt ook de spelerbescherming verder onder druk te staan.
Conclusie – Nederlandse gokmarkt onder druk door belastingverhoging en Covid-teruggave
De Nederlandse kansspelmarkt beweegt tussen twee uitersten. Landbased casino’s krijgen met de Covid-belastingteruggave een welkome financiële meevaller, maar de Nederlandse online casino sector krimpt door strengere regels, belastingdruk en dalende kanalisatie.
Wil Nederland een stabiele en veilige gokmarkt behouden, dan is balans essentieel. Bescherming van spelers en ruimte voor aanbieders om duurzaam te blijven opereren. Zonder die balans dreigt de legale markt terrein te verliezen aan het buitenland en dat is precies wat de wetgever wilde voorkomen.
Referentie
- Ksa – Monitoringsrapportage 2e helft 2025
